2014年，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，当期收不抵支省份达到22个。近日，一份“十三五”建议的官方辅导读物透露了这一数字。随着人口老龄化加快，养老保险基金收支平衡的压力日益增大。

　　去年七成省份“收不抵支”

　　《党的十八届五中全会建议学习辅导百问》（简称《百问》）近日由党建读物出版社和学习出版社发行。《百问》中透露了官方的一个统计数字：2014年，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，当期收不抵支省份达到22个。

　　也就是说，中国超过七成的省份在没有政府财政补贴的情况下，2014年的养老基金支出超过了养老金的征缴收入。这意味着中国的养老基金过度依赖于政府的财政支撑，基金自身的可持续运转能力堪忧。

　　盈余去年减少过千亿元

　　国家人力资源社会保障部7月发布的《中国社会保险发展年度报告2014》也显示，2014年企业养老保险基金总支出达到19847亿元，总收入达23305亿元，累计结余达30626亿元。

　　但实际上，南都记者根据官方公布数据计算，2014年的企业养老保险基金收入扣除掉财政补助的3309亿元之后，含征缴收入、利息收入和其他收入一共是19996亿元，只比支出多了149亿元。

　　数据还显示，2009年-2013年扣除财政补贴的企业养老基金收入比支出分别多出996亿元、993亿元、1963亿元、1924亿元、1291亿元。

　　《中国社会保险发展年度报告2014》还披露，即使包含财政补贴在内，已有河北、黑龙江、宁夏3省份企业职工养老保险基金收不抵支。

　　财政部部长楼继伟也在官方的十三五建议辅导读本中撰文称，目前的社会保障制度没有体现精算平衡的原则，“基金财务可持续性较差”。

　　建议划转国资充实基金

　　中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵告诉南都记者，在老龄化趋势、经济下滑、养老制度历史包袱、缴费收入终端等多重问题影响下，养老基金出现当期收不抵支问题，确实应该采取一些措施，包括严格依法征缴、政府和有关责任主体要承担转制成本等。

　　《百问》介绍，“十三五”建议明确提出，建立基本养老基金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。

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　　养老金个人账户规模偏小

　　专家建议扩大个人账户比例，压缩统筹比例

　　近日，一份十三五“建议”的官方辅导读物披露，“当前养老保险存在的主要问题是激励约束机制不健全，个人账户规模较小，相应占整个养老待遇比重偏低，对参保人员的激励作用不足”。

　　这是近年来中国官方层面首提“个人账户规模偏小”。《党的十八届五中全会建议学习辅导百问》（简称《百问》）提出这一养老保险制度改革面临的“主要问题”。

　　根 据现在的制度安排，养老保险参保人达到法定退休年龄并且累计缴费满15年以上的，按月领取基本养老金。基本养老金包括基础养老金和个人账户养老金，其中基 础养老金是从统筹账户（占缴存基数的20%）列支，个人账户的养老金是从个人账户（占缴存基数的8%）的储存额中列支。

　　个人账户的大小，将直接影响到参保人的养老金计发，关系到每一个养老保险参保人的利益。

　　中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示，目前规模偏小的个人账户导致的直接后果是，制度“激励性差”，也就是说老百姓当前的缴费与未来收益的关系太松弛，谁也不知道自己交的钱能不能拿回来，于是大家都想从制度上拿好处，却不愿做贡献。

　　在一部分专家看来，未来中国应该采用名义账户式的个人账户制度。即你的账户中并没有真金白银，而是采用记账的方式把账户中该有多少钱记在那里。

　　郑秉文认为，在这轮改革中，如果只是从做实账户改为名义账户，与参保人没关系，老百姓没得实惠，制度激励性没有提高，改革就只完成了一半，没有完成惠及民生和提高制度可持续性的重要目的。

　　抓住时机扩大个人账户比例，这是养老金改革的关键一环。郑秉文的建议是，在总体缴费28%不变的框架内，可以将个人账户比例扩大，社会统筹账户比例相应缩小。